为了贯彻中华人民共和国税收征收管理法，完善税收征管制度，近日，国家税务总局发布了《抵税财物拍卖、变卖试行办法》（国家税务总局令[2005]第12号）（以下简称《办法》），以规范税收强制执行中抵税财物的拍卖、变卖行为，保障国家税收收入，保护纳税人合法权益。

    《办法》对适用范围作了明确，进入税收强制执行后对抵税财物的拍卖、变卖。拍卖是指税务机关将抵税财物依法委托拍卖机构，以公开竞价的形式，将特定财物转让给最高应价者的买卖方式。变卖是指税务机关将抵税财物委托商业企业代为销售、责令纳税人限期处理或由税务机关变价处理的买卖方式。抵税财物是指被税务机关依法实施税收强制执行而扣押、查封或按规定应强制执行的已设置纳税担保物权的商品、货物、其他财产或财产权利。《办法》适用的执行对象是指从事生产经营的纳税人、扣缴义务人或纳税担保人等税务行政相对人。《办法》明确规定拍卖或者变卖抵税财物应当依法进行，遵循公开、公正、公平、效率的原则。

    《办法》规定了拍卖变卖的顺序，明确拍卖优先的原则，除了经拍卖程序流拍的之外，只有两种情形可以直接进入变卖程序：一是鲜活、易腐烂变质或易失效的商品、货物，二是拍卖机构不接受的抵税财物。这样规定有利于保护纳税人权益，减少征纳双方争议，因为拍卖是公开的市场竟价方式，避免操作执行的随意性。抵税财物的强制执行进入拍卖程序后，则要遵从拍卖的规则，依照拍卖法等法律法规的规定处理。同时为了保证国家税款的及时入库，《办法》对流拍后的处理也作了继续降价拍卖和转入变卖的明确规定。在变卖环节，为了既要保护纳税人权益、防止贱卖，又要保证变卖成功、实现税款入库，《办法》对变卖价格的评估、确定，对变卖几种形式执行的条件、程序作了较为详细的规定，以便操作执行。

    《办法》规定了抵税财物拍卖、变卖后的清偿顺序：首先支付拍卖、变卖费用，包括扣押、查封、保管费用；其次抵缴未缴的税款、滞纳金，并按规定抵缴罚款。剩余部分，税务机关退还被执行人；不足抵缴税款、滞纳金的，税务机关继续追缴。《办法》同时规定被执行人应当将全部拍卖、变卖收入计入销售收入申报缴纳各种应纳税款。

    为了保护被执行人合法权益和国家税收收入，防止税务人员在拍卖变卖中的不当或不法行为，《办法》对税务人员的法律责任作了具体明确：拍卖、变卖过程中，严禁向被执行人摊派、索取不合法费用，税务机关及其工作人员不得参与或委托他人竟买或收购，不得擅自改变拍卖、变卖程序，对违反者给予相应处分。因税务人员违法行为给被执行人造成损失的，应当赔偿直接损失。